COMPARECENCIA DEL DIPUTADO FORAL DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES SEMAFOROS AVENIDA MONTEVIDEO Señora Presidenta. Señoras y señores apoderados. Buenos días a todos. Quiero comenzar mi intervención en esta sesión de control parlamentario con un sentido recuerdo para con dos niños, Ohiane y Aitor, y para con su familia, amigos y allegados. Ellos vivieron el pasado día 3 de enero una tragedia sin parangón. Los primeros perdieron la vida en un fatal accidente de tráfico. El resto viven desde entonces el drama de unas pérdidas irreparables en un dolor que comparto en primera persona y que va a necesitar del apoyo, la cercanía, la comprensión y la solidaridad en el tiempo para hacer que la sangrante herida abierta en dicha fecha pueda remitir en su sufrimiento y desolación. Quienes a lo largo de nuestra vida hemos conocido en carne propia experiencias similares, y en esta sala hay más de un ejemplo, sabemos cuan desgarrador es la pérdida de un ser querido en circunstancias como la que nos ocupa. Pocos pueden conocer el grado de sufrimiento físico y psíquico de los familiares, de los allegados de las víctimas. Pocos conocen las consecuencias inmediatas y aplazadas que eso supone para una familia. Por eso, quienes hemos sufrido en una coyuntura paralela, contemplamos los accidentes de tráfico -los próximos y los lejanos- de una manera diferente a quienes no tienen más información de aquellos que por las noticias o por las frías estadísticas de fin de semana, o de balance de campañas de seguridad vial. Entiendan que cada vez que conocemos a nuevas víctimas somaticemos en lo personal la tragedia y la revivamos como propia, como en el caso que nos ocupa. Por eso, señor Ferrera, no voy a entrar a contestar algunos de los alegatos que usted ha presentado como argumentario para solicitar mi comparecencia en esta Cámara. No voy a entrar en valorar si fueron veinte o treinta las horas que nos tomamos para emitir una nota pública en relación a este accidente. Yo no trafico con el dolor. No comercio con los sentimientos. Prefiero ser dueño de mis silencios que no rehén de mis palabras. Prefiero el respeto callado que no la rapiña de quien se suma al escandaloso ruido en busca de notoriedad. Y en esa línea quiero apuntar que mi intervención en esta Comisión va a incidir básicamente en analizar las circunstancias conocidas que han rodeado la colocación de unos semáforos en la bilbaína Avenida Montevideo. Una instalación que se ha demorado en el tiempo, poniendo en evidencia cierta ineficacia de las administraciones públicas en aras a resolver problemas y riesgos ya detectados años atrás. No es mi intención hablar del dramático accidente. Ni de sus causas y consecuencias. Porque, aunque parezca mentira a tenor de las cosas que hemos tenido que escuchar estos días, Ohiane y Aitor, fueron arrollados por un vehículo que no respetó un paso de peatones. Por eso decíamos en la nota de prensa conjunta que firmamos la Concejala de Circulación Ibone Bengoetxea y yo mismo el día 4 de enero que “la crueldad de las consecuencias de este accidente hace olvidar las consecuencias que provocaron esta catástrofe humana que nos ha sumido en la desolación. Ni los límites de velocidad, ni el cumplimiento de las reglas del código de circulación, ni tan siquiera la obligada protección de los peatones en un paso de cebra han impedido un desenlace tan cruel como el que ahora padecemos”. Algunos instintivamente se han olvidado de todo esto, y es que en ocasiones uno tiene la percepción de que, a las instituciones públicas y a sus representantes, se nos exige actuar como la Divina Providencia para que con nuestro supuesto poder milagroso evitemos toda calamidad y desgracia. Pero no es posible. Que más quisiéramos que poder tener en nuestras manos el don de evitar el sufrimiento de quienes como hoy no encontrarán consuelo ni en palabras de solidaridad ni tan siquiera de reproche. Dicho esto, se me reclama información en relación a las peticiones vecinales o particulares para la instalación de semáforos en la calle Avenida Montevideo de Bilbao, a la altura del número 11. Decir, antes de nada y para evitar suspicacias, que el punto señalado -como destinatario de los semáforos- corresponde a la Carretera Foral N-634. Carretera foral en trama urbana. En el límite geográfico en el que la gestión del vial se reparte entre la Diputación Foral de Bizkaia y el Ayuntamiento de Bilbao. Eso no significa que pretenda eludir responsabilidades ni escurrir el bulto. Puntualizo este extremo ya que es esa notoriedad fronteriza la que, de alguna manera, ha marcado la no resolución satisfactoria de una reivindicación sentida desde años atrás por los vecinos del Barrio de Basurto. Los datos aportados a continuación están todos ellos documentados, y componen el siguiente desarrollo descriptivo de lo sucedido en torno a los semáforos de la Avenida Montevideo: - Eusebio Melero, Concejal del Ayuntamiento de Bilbao entre los años 1999 y 2003, siendo Presidente del Consejo de Distrito, conoce la reivindicación de los vecinos de Basurto para que en la Avenida Montevideo número 11, se instalen unos semáforos. En la reunión correspondiente al 19 de octubre de 2000, el Consejo del Distrito 8 de Bilbao aprobaba remitir a las áreas competentes del Ayuntamiento una serie de medidas tendentes a mejorar la seguridad vial en distintos puntos. Entre ellos se encuentra la remodelación de la Plaza Aita Donosti y la instalación de semáforos en la Avenida Montevideo. Eusebio Melero, como Concejal responsable del Distrito, hacía llegar las peticiones al Area de Circulación. (Documento 1). - El 29 de diciembre de 2000 vecinos de los números 23-25 y 27 de la Carretera Basurto-Kastrexana solicitan al Ayuntamiento de Bilbao la instalación de semáforos en pasos de peatones en la zona. Sobre esta petición, el Area de Circulación, con fecha 19-2-2001, tras advertir que la vía en la que se solicita la semaforización es de titularidad foral, constata que la solicitud debe ser tomada en cuenta, ante la peligrosidad de ese punto para los peatones, por lo que remite la misma al Area de Obras y Servicios para su inclusión en el proyecto de redacción de la Plaza Aita Donosti. - Ultimado el proyecto, éste es nuevamente remitido al Area de Circulación, en junio de 2001, para su validación en los aspectos relativos a su competencia, haciendo advertencia de la no inclusión del semáforo solicitado por referirse a una zona alejada del ámbito de actuación proyectado, debiendo estudiar su implantación de forma individualizada. - El Area de Circulación del Ayuntamiento de Bilbao, con fecha 26-10-2001, tras las puntualizaciones oportunas sobre la ordenación del tráfico planteada, incluye una referencia a la solicitud de semáforos en la Avenida Montevideo, incidiendo, una vez más, en la titularidad foral del vial, considerando -en tal sentido- de sumo interés, que la petición de semáforos sea remitida a la Diputación. - El 22 de noviembre de 2002, el Area de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao, tras recoger en el proyecto las correcciones planteadas por el Area de Circulación, así como una propuesta del Distrito 8 en relación a cambios en el sentido de la circulación, insiste nuevamente que los semáforos solicitados “quedan totalmente fuera del ámbito abarcado en el proyecto en estudio (remodelación de Aita Donosti), por lo que no es posible contemplarlo en la presente actuación”. Hasta aquí las repercusiones de aquella primigenia solicitud del Distrito 8, cuya reconstrucción ha sido posible gracias a la colaboración del Ayuntamiento de Bilbao, ya que en los archivos de la Diputación y de su Departamento de Obras Públicas y Transportes no hay constancia de documento alguno ya que, pese a entenderse que la vía era de titularidad foral, nunca se tramitó a la Diputación petición oficial alguna desde el Ayuntamiento de Bilbao. - La primera comunicación en la que aparece la posibilidad de instalar un grupo semafórico en el vial de Montevideo, en lo que a la Diputación compete, aparece el 29 de julio de 2002. En esa fecha entra en el Departamento de Obras Públicas y Transportes una solicitud de la Sociedad Bilbao Ría 2000 para llevar a cabo el proyecto de conexión de la calle Gurtubay con la N-634 (Avenida Montevideo). Se trata de la reordenación de la zona con motivo de la llegada del tranvía y en esa documentación no se hace referencia a ningún tipo de semáforos, centrándose en la definición de un nuevo carril de espera para giros a izquierda desde la N-634 a la calle Gurtubay. (Documento 2) - El 19 de agosto de 2002, el Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación, realizaba una petición de datos explicativos del proyecto. Entre los datos solicitados, la Diputación pide a Bilbao Ría 2000 que presente el proyecto de semaforización reguladora de la nueva intersección solicitada. Aquí es donde, de parte de la Diputación, aparece el semáforo de Avenida Montevideo. (Documento 3). - El 13 de septiembre de 2002, Bilbao Ría 2000 remite la documentación solicitada por la Diputación. En ella figura ya el semáforo del paso de cebra que nos ocupa. (Documento 4). - El 25 de septiembre de 2002, el Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación vuelve a contestar a Bilbao Ría 2000 y se le pide que, además de los planos de los semáforos, incorpore al proyecto el sistema de conexiones del nuevo semáforo con el sistema semafórico ya existente. (Documento 5). - El 25 de octubre de 2002 Bilbao Ría 2000 remite las fases semafóricas. (Documento 6). - El 18 de febrero de 2003, una vez analizado el proyecto, la Diputación responde a la Sociedad Bilbao Ría 2000 que el proyecto semafórico es insuficiente, al tiempo que se remiten los datos correspondientes a los semáforos gestionados por la Diputación en la zona para su coordinación. (Documento 7). - El 6 de junio de 2003 se recibe respuesta de Bilbao Ría 2000 en la que se informa a la Diputación que ha decidido eliminar definitivamente el giro a izquierdas desde la N-634 a la calle Gurtubay. Lo suprimen porque la Subdirección General de Circulación y Transportes del Ayuntamiento de Bilbao ha decidido implantar un nuevo giro en la intersección de la N-634 con la calle Luis Briñas. En el mismo escrito se indica que el grupo semafórico de la calle Gurtubay se coordinará con el grupo del Hospital de Basurto y Barrio de Santa Ana, que son los que gestiona la Diputación. (Documento 8). - El 15 de julio de 2003, la Diputación Foral de Bizkaia autoriza la nueva calle y los semáforos de los planos presentados por Bilbao Ría 2000, con la única condición de que su funcionamiento sea coordinado con el resto de unidades semafóricas. (Documento 9). - El 13 de noviembre de 2003, ya en fase de obra, Bilbao Ría 2000 envía la propuesta semafórica en la que figuraba el semáforo del paso de peatones. (Documento 10). - El 21 de noviembre, el Jefe del Area Metropolitana del Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación envía una carta a Bilbao Ría 2000 en la que indica que el semáforo de la N-634 del paso de peatones debe ser colocado en los dos sentidos de la vía y no en uno como lo hace Bilbao Ría 2000. (Documento 11). - El 20 de enero de 2004, la Sociedad Bilbao Ría 2000, una vez finalizada la obra en la calle Gurtubay, notifica que ha decidido eliminar el semáforo del paso de peatones de la N-634. (Documento 12). Si vamos a la literalidad de dicho documento, en la página 2 del mismo , se expone lo siguiente: “Posteriormente a la recepción del escrito de la DFB, se decidió suprimir el semáforo previsto en el paso de peatones de la Avenida de Montevideo, que debería ser colocado en ambas márgenes de la carretera N-634 o en todo caso ser trasladarlo hacia la intersección con la nueva calle Gurtubay, y el funcionamiento del semáforo del paso de peatones de la nueva calle Gurtubay pasa a ser regulado por el Ayuntamiento”. Al día de hoy desconocemos quién decidió suprimir la colocación de los semáforos y cuales fueron las causas que motivaron que Ría 2000 decidiera “suprimir” las señales luminosas previstas. - La tercera y última parte de esta historia de peticiones no satisfechas tiene su origen en un documento de una Comunidad de Propietarios de la Avenida Montevideo que entra en el Ayuntamiento de Bilbao el 30 de diciembre de 2004. En dicha carta se solicita la instalación de semáforos y mejoras en la N-634 a la altura del paso de peatones. - Dicha petición se traslada a la Diputación con fecha 6-10-2005. Analizado el escrito, el responsable del Area Metropolitana del Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación solicita un informe a la empresa responsable de la Conservación Integral. Como consecuencia de dicho estudio, realizado a finales del mes de octubre, se contemplan una serie de actuaciones ya que existe una degradación de la calzada por obras de acometidas de gas. Se indica igualmente la necesidad de colocar una señal de limitación de la velocidad a 50 km/hora y se cambian las señales existentes para adecuarlas a las normas. No se aborda la colocación de semáforos pues se considera que esta medida debe ser tenida en cuenta en las reuniones que ya para entonces se vienen a celebrar entre responsables del Departamento de Obras Públicas y Transportes y del Area de Circulación del Ayuntamiento de Bilbao, con la intervención del Director de Carreteras y el Director de Circulación. Es decir, que para entonces se venía trabajando de manera conjunta a fin de detectar, analizar y plantear soluciones a diversas zonas de riesgo en materia de seguridad vial en el municipio de Bilbao. En concreto, se estudiaban alternativas de calmado de tráfico, o de penalización de la circulación, en Zorroza, Zumalakarregi, Bolueta-Miraflores, Buia, Ibarrekolanda, subida a Santo Domingo y zona de Basurto. La necesaria colaboración entre la Concejalía de Circulación y el Departamento de Obras Públicas y Transportes funcionaba a un nivel como quizá hasta entonces no había existido. Fruto de lo cual se habían acordado las siguientes actuaciones en Bilbao: · Avda. Zumalakarregi. Fases II, III y V remisión de proyectos el 25 de septiembre 2005. · Rotonda N-634. Fray Juan con carretera BI-3742 (a Kastrexana). Es un proyecto de 725.000 euros que alcanza hasta la gasolinera de Avda. Montevideo. · Buia. Carretera BI-3723 en diciembre 2005, con actuaciones de señalización vertical, horizontal, balizamientos y sistemas de contención. · Zumalakarregi. Semáforos, señalización vertical y limitaciones de velocidad. · Grupo Tolosa en Rekalde. Barreras anti-vuelco y pantallas anti-ruido. · Bolueta. Semáforos. · Zorroza. Semáforos. · Fray Juan. Saneamiento del firme y capa de rodadura, señalización horizontal (200.000 euros). · Zabalbide. Desde Begoña hasta Monte Abril. Incluye trabajos de bacheo, limpieza, repintado de marcas viales y de barandillas de hormigón. · Zorroza-Kastrexana. Reparación y saneamiento del firme, refuerzo de la señalización vertical, acera peatonal, sustitución de barandillas (166.000 euros). · Basurto-Kastrexana. Reparación del firme y repintado de marcas viales horizontal y vertical. · Txurdinaga a Zumalakarregi. Acondicionamiento de la entrada a Txurdinaga. · Túnel de Begoña. Renovación general (934.000 euros). · Bolueta a Miraflores. Reparación, saneamiento del firme y señalización. Todas estas actuaciones se estaban desarrollando de manera conjunta. Trabajando codo con codo entre el Ayuntamiento de Bilbao y la Diputación Foral de Bizkaia y así lo reflejaba una “Carta al Director” firmada por la Concejala de Circulación del Ayuntamiento de Bilbao en un diario local el 3 de enero de 2006. En dicha misiva, Ibone Bengoetxea garantizaba el interés de las administraciones actuantes en Bilbao por solucionar el problema planteado, en las mismas páginas, días atrás, por D. Jorge Cortés, en relación al paso de peatones de la Avenida Montevideo. En aquella carta Ibone Bengoetxea decía que “el paso de Avda. Montevideo está en los límites de titularidad de la vía. Afectado por grupos semafóricos diferentes. Coordinación entre Diputación y Ayuntamiento para su instalación. Se están ajustando los ciclos para permitir la semaforización del paso”. Pero el infortunio corría más que la coordinación o que la planificación administrativa. Y aquella misma mañana del día 3 de enero una furgoneta no respetaba un paso de peatones y se llevaba por delante la vida de Aitor y de su hermana Ohiane. Hasta aquí llega la cronología documentada de lo sucedido en torno a la instalación de unos semáforos en la bilbaína Avenida Montevideo.